О вступлении в силу изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации

Вопрос о конкретной дате вступления в силу Федерального закона РФ от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ отнюдь не праздный. Скажем, с какого дня индивидуальным предпринимателям надлежит оформлять трудовые книжки на своих работников, дабы не допустить нарушения трудовых прав последних? С какого дня каждый работодатель должен включить в трудовые договоры свой ИНН и выдавать работникам второй экземпляр трудового договора под роспись? С какого дня необходимо исчислять средний заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска за последние 12 календарных месяцев, а не за три (тоже очень важный момент, поскольку ряд работников может потерять в размере отпускных)? И это далеко не все вопросы.

Обозначу суть проблемы. Статьей 3 Федерального закона РФ от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ установлено, что названный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. На первый взгляд все легко и просто. Но давайте подумаем: как именно определить дату официального опубликования и каков порядок исчисления этих девяноста дней?

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации». Рассматриваемый нами Федеральный закон РФ был опубликован:

• в Собрании законодательства - 3 июля 2006 года;
• в Российской газете - 7 июля 2006 года;
• в Парламентской газете - 13 июля 2006 года.

Какую из публикаций следует считать первой? Ответ, казалось бы, очевиден, но на самом деле он не так прост, как кажется.

1. Дело в том, что Собрание законодательства – это еженедельный журнал, дата публикации которого совпадает только с датой подписания в печать, и не является датой поступления журнала в продажу. Поэтому возможность ознакомиться с вновь изданным законом фактически возникает несколько позже указанной на журнале даты публикации.

Российская же газета издается ежедневно, поэтому дата ее выхода всегда совпадает с датой, когда опубликованный в ней закон реально доходит до населения.

Исходя из изложенных соображений, постановлением от 24 октября 1996 года № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации установил, что днем официального опубликования закона следует признать дату его первой публикации в Российской газете.

Таким образом, применимо к рассматриваемому случаю, датой официального опубликования Федерального закона РФ от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ является 7 июля 2006 года.

2. Кроме того, необходимо учитывать вышеизложенную формулировку статьи 3. Поскольку закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, то этот срок следует исчислять, начиная со дня, следующего за датой опубликования (после 7 июля), т.е. с 8 июля 2006 года.

Начиная с 8 июля 2006 года, девяноста дней истекают 5 октября 2006 года, следовательно, изменения вступают в силу на следующий день - 6 октября 2006 года.

Сказанное выше может быть подтверждено письмом Министерства Здравоохранения и социального развития от 25 июля 2006 года № 1556-12.